1.智慧城管建设总则：

2021年12月住房和城乡建设部先后印发了《城市综合管理服务平台建设指南-(试行)》，《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》、《城市运行管理服务平台技术标准》，要求2023年年底前，所有省、自治区建成省级城市运管服平台，地级以上城市基本建成“城市运管服平台”。

2.智慧城管建设目标：

2025年年底前，城市运行管理“智能治理、一网统管、一网通办”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化精细化智能化治理水平大幅提升。

1.系统重复开发建设

省、市、区平台系统孤立、数据汇聚难，资源利用效率不高，重复建设的难题。

2.部门协同困难多

部门之间“管理分治、系统分建、数据分散”，疑难案件缺乏协同管理，问题得不到及时解决，基层工作开展困难。

3.系统孤立决策难

平台重复建设、系统孤立、数据汇聚难，缺乏统一数据分析决策系统，难以形成科学决策依据。

4.数据分析手段少

数据采集的不完整，不利于管理的深化；数据实时性较差，无法形成定量的分析；缺少数据的汇聚分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性层面。

5.问题发现效率低

采集员队伍是巡查发现问题的主要来源，极大依赖于采集员专业水平，人力成本高；缺少智能化、自动化手段及时发现城市管理问题，效率低下。

1.建设主题内容

治理智能化

在体制、机制和技术巨大变革的时代背景下，智慧城管建设已成规模，实现了城市部件、事件管理主体、管理对象与管理流程标准化和数字化。需推动智慧城管不断向智慧化建设升级，连接城市管理的一切人、一切物和一切事。

一网统管

新形势下，智慧城管在纵向上正朝着大城管全业务延伸，在横向上朝着网格化＋智慧城市多领域延伸。搭建国家、省、市三级城市综合管理服务平台，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，增强城市管理统筹协调能力，一网统管”。

一网通办

践行“人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市为人民”理念，让更多的人民群众参与到城市管理中来，需构建全社会共建共治共享的，一网通办新格局，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。

建设主题内容

纵向联通国家平台、省级平台以及县（市、区）平台，横向整合对接市级相关部门信息系统，汇聚城市运行管理服务数据资源，对城市运行管理服务工作进行：统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、分析研判和综合评价，实现城市运行管理“一网统管、智能治理、一网通办”。

国家平台：包括统一底座、业务融合和辅助决策三部分，主要建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统。

省级平台：对全省城市运行管理服务工作开展业务指导、监督检查、监测预警、分析研判和综合评价。现阶段应建设:业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护8个系统，省级可结合实际增加其他应用系统。

市级平台：主要对全市城市运行管理服务工作开展统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。现阶段应建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护10个系统，市级应结合实际增加其他应用系统。

2.智慧城管业务结构图

市级城市运管服平台“抓统筹、重实践、强考核”，以《城市运管服平台规范标准》为指引，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，构建“1+1+1+N”市级城市运行管理服务平台总体架构，以网格化管理为基础，对接城市信息模型（CIM）基础平台，纵向联通国家平台、省级平台以及县（市、区）平台，横向整合对接市级相关部门信息系统，汇聚城市运行管理服务数据资源，对城市运行管理服务工作进行统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、分析研判和综合评价，实现城市运行管理“一网统管”。

智慧城管平台系统架构

智慧城管核心模块

3.智慧城管平台特点

一网统管

“一网统管”覆盖范围广，涉及部门多，是一项复杂的系统工程，现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸拓展。

共享共建

城市运管服平台作为城市政府治理城市的重要工具和平台，统筹协调、指挥调度各部门、各系统，具有“横向到边、纵向到底”的管理优势，对城市运行安全进行监测预警，对区域、部门城市运行管理服务工作开展监督考核，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。

智能治理

城市平台充分运用物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变，提供实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

一网通办

通过对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等精细化管理，增强市民群众满意度。通过及时提供精准精细精致服务，解决市民群众“急难愁盼”等问题，构建”一网通办“新型运管服城市体系。

4.智慧城管建设四类子体系

市级平台是三级城市运管服平台的基础。依托数字化城市管理信息系统、综合管理服务系统、基础设施安全运行监测系统、城市信息模型（CIM)基础平台等，整合相关数据资源，拓展优化平台功能，建设市级城市运管服平台，实现对全市城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价，市级平台宜按市、县（市、区、旗）一体化模式进行建设，共用建设成果。

基础环境

结合实际，按照统筹、集约、高效的原则，为市级城市运行管理服务中心配备必要行政办公和指挥场所。

基础环境包括：大屏幕、场所配套、网格管理、服务器、网络系统、安全设备、移动终端、呼叫中心、监控、存储、数据普查。

数据体系

按照“一网统管”要求，汇聚住房、城乡建设、城管、民生等相关部门数据，不断丰富扩大数据库内容，切实发挥数据库支撑作用。

为确保部件普查质量，并保证工期，采用先进的移动测量技术与设备开展部件普查工作，具有定位精准、采集高效、更新快捷等特点。

应用体系

市级平台应用体系包括“9+N”应用系统。

智慧城管系统可将人员、车辆、案件、部件、事件、对讲机、单兵、无线移动终端、指挥车等业务流程中必要的组成部分，在一张图中进行显示，通过一张地图中用户可进行信息查询、定位、案件查看、GIS统计分析等功能，为各级职能部门、管理者提供最直观最有效的展示平台，从而准确的把握资源分布状况，实现资源合理调控与优化利用。

管理体系

明确城市运行管理服务指挥工作牵头部门，加强城市运行管理服务指挥队伍建设，切实做好平台运管服等工作。