前不久，国家发展改革委、国家能源局等 6 部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案(2025—2027 年)》(以下简称《方案》)，明确到 2027 年底，全国将建成 2800 万个充电设施，提供超 3 亿千瓦时的公共充电容量，满足超 8000 万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍增长。

《方案》聚焦公共充电设施提质、居住区充电条件优化、车网互动推广、供电能力改善、运营服务提升五大专项行动，从城市到农村、从私人领域到公共场景，全方位破解充电难题。

这一顶层设计的出台，标志着我国充电基础设施进入规模化建设与模式创新并重的新阶段。

国家能源局数据显示，截至 2025 年 9 月底，我国电动汽车充电设施(充电枪)总数达到 1806.3 万个，同比增长 54.5%，有效保障了全国 4000 万辆新能源汽车的充电需求。其中，高速公路服务区累计建成充电设施(充电枪)6.8 万个。

国家能源局电力司副司长谭洪江表示，今年以来，电动汽车充电设施在新技术新业态方面取得突破，单枪充电功率大于 250 千瓦的大功率充电设施加快普及，以“即充即走”为重点的大功率充电网络启动建设，全国大功率充电设施已超 3.7 万台，实现“充电十分钟，续航 300+”，大幅提升了充电速度。同时，智能充电技术不断突破，车网互动有效“破题”，目前已有 17 个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合车网互动资源 1943 万千瓦，建成双向充放电桩 3832 个，电动车化身“移动充电宝”，低谷充电、高峰卖电，车主也能赚上电费差，“零成本”甚至“负成本”用车养车变成可能。

此次，《方案》围绕“四个更加注重”，研究提出相关政策举措，加快构建高质量充电设施体系：更加注重均衡性；更加注重创新性；三是更加注重普惠性；更加注重落地性。

《方案》旨在通过持续健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，进一步提振消费信心，促进电动汽车更大范围内购置使用。

此次《方案》回应了市场所需。

在公共充电设施提质升级行动方面，针对补强城市快速充电网络，《方案》提出，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，实现城市各类停车场景全面覆盖。开展交流充电设施、服役 8 年以上老旧设施、800 伏以下电压平台充电设施的更新改造。目标到 2027 年底，全国城市新增 160 万个直流充电枪，其中包括 10 万个大功率充电枪。

　　在加快高速公路服务区充电设施更新改造方面，规划到 2027 年底，在高速公路服务区(含停车区)新建改建 4 万个 60 千瓦以上“超快结合”充电枪，鼓励建设大功率充电设施。这正是对国庆期间高速充电“潮汐拥堵”的针对性解决方案，通过“快进快出”的加油站式服务，缓解跨城出行的充电焦虑。

着眼于布局农村市场。2023 年 5 月，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，提出加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

《方案》提出，进一步下沉农村地区充电网络，扩大充电设施覆盖范围，不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大“春节返乡”充电需求保障。到 2027 年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增 1.4 万个直流充电枪。

另一方面，私人充电桩是车主补能需求的重点，但老旧小区电容不足、新建小区预留不到位等问题长期存在。《方案》的两大举措直击要害，包括扩大私人充电设施建设规模，以及推广居住区“统建统服”模式。

《方案》提出，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设充电设施，提升公共充电服务能力和私人车位建桩比例，同步开展配套供配电设施改造。面向电动汽车渗透率高、接入容量受限、私人桩建设存在制约的小区开展试点。到 2027 年底，打造 1000 个“统建统服”试点小区。

在业内人士看来，这一“三年倍增”目标有利于行业健康发展，回归增长曲线。

中国电力企业联合会电动交通与储能分会充换电业务部主任刘博文撰文指出，未来三年是我国新能源汽车继续保持快速增长的关键期，充电需求将进一步快速增长，同时也进一步呈现更加多元化、高频化、广域化的特征。因此，构建高质量、广覆盖、智能高效的充电设施网络，已成为提振消费信心、支撑新能源汽车产业高质量发展的重要基石。

记者注意到，这已不是国家层面首次关注电动车充电基础设施建设进展。

早在 2015 年 10 月，国务院办公厅发布了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔2015〕73 号)，提出将充电基础设施建设放在更加重要的位置，加强统筹规划，统一标准规范。

2018 年 11 月，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财政部联合印发了《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》的通知，明确提出：“推动充电基础设施高质量发展，为新能源汽车发展提供坚实能源保障，为新能源汽车用户提供更高效便捷的充电服务。”

今年 7 月，国家发展改革委办公厅等四部门联合发布《国家发展改革委办公厅等关于促进大功率充电设施科学规划建设的通知》。其中提出，随着产业迭代升级，单枪充电功率达到 250 千瓦以上的大功率充电设施得到进一步普及。到 2027 年底，力争全国范围内大功率充电设施超过 10 万台，服务品质和技术应用实现迭代升级。

眼下，中国充电行业正经历新一轮技术与需求革命。《方案》准确把握了行业从“有没有”向“好不好”转型升级的关键节点，该方案的出台也标志着中国新能源汽车补能体系建设进入了高质量发展新阶段。